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山东中小企业现状

中小企业在山东国民经济中占有十分重要的地位，中小企业的运行质量直接影响到全省国民经济发展水平。

一、中小企业发展现状

2008年，百年一遇的金融危机对中小企业进行了一次全面体检。面对金融危机带来的严峻挑战，我省广大中小企业沉着谋划，积极应对，化解难题，创造优势，总体上保持了数量增加、规模扩大、质量提高的发展态势。到2008年底，全省中小企业数量达59.2万户，当年新注册企业6.99万户，注销企业2.49万户，比上年净增4.5万户。其中，内资企业13.7万户，比上年减少1.9万户；外资企业3.2万户，比上年增加1.2万户；私营企业42.3万户，比上年增加5.2万户。中小企业发展呈现以下特点。

一是规模以上中小企业效益增长，增长幅度回落。

2008年，全省规模以上中小企业达37838个，比上年底增加2863家，实现营业收入42464亿元，同比增长30.28%，比大型工业企业增幅高11.3个百分点，比上年同期回落2.8个百分点，占全省规模以上工业企业的68.78%；实现利润总额2424亿元、利税总额3922亿、实交税金1192亿，同比分别增长22.64%、23.81%、27.67%，比去年同期分别低13.3、10.8、4.5个百分点。

二是个体私营经济户数增加，吸纳就业人数减少。

2008年，全省个体私营经济户数达到229万户，从业人员达到911万人，同比下降1.3%，连续7个月出现负增长。注册资金8166亿元，同比增长23.3 %，上交税金435亿元，同比增长17.2%。

三是非公有制经济比重提高，对经济增长的贡献加大。

2008年，全省规模以上非公有制经济实现增加值10912亿元，同比增长17.1%，占全省规模以上工业的65.3%，实现营业收入40347亿元、 利润总额2418亿元、利税总额3753亿元，同比分别增长29.7%、25.7%、25.8%，分别占全省规模以上工业的65.4%、63%和58.4%。

同时，受国际金融危机和国内经济政策调整变化的影响，我省中小企业出现了资金缺乏、出口回落、订单减少、成本上升、效益下滑等一些新问题、新情况。

一是发展方式粗放，部分企业面临结构调整的巨大压力。

为应对复杂多变的国内外经济形势，2008年以来国家多次调整宏观经济政策，调整力度之大、转变之快、范围之广前所未有。由于我省中小企业产业层次偏低，第二产业主要集中在轻工、纺织、化工、机械、冶金、建材等传统行业，第三产业中批发零售和餐饮业约占30%，而旅游、物流、信息服务等现代服务业不足2%，科技型中小企业所占比重只有10%，产业层次低，发展方式粗放，结构调整压力较大。上半年，我省一批中小企业特别是一批小型纺织、食品出口企业，受原材料、能源和劳动力成本增加影响，效益明显下滑，亏损面、亏损额大幅上升，停产歇业增加。下半年特别是9月份以来，受国际金融危机向实体经济蔓延的影响，市场需求空间缩小，企业订单下降，停产半停产企业数量明显增加。据对16个市31402户规模以上中小企业的调查（不含青岛），截止到10底，停产企业2003户，占6.4%，半停产企业3127户，占10%，放假职工人数达36.87万人。

二是融资成本大幅上升，资金紧张的矛盾十分突出。

2008年上半年，受国家货币政策影响，银行可用信贷规模减少，各家银行普遍提高了中小企业贷款门槛，四大国有商业银行利率上浮25—50%，城市商业银行和农村信用社上浮50%-100%，加上评估、保险、担保等费用，多数中小企业特别是小企业融资成本高达约15%。下半年国家确定实施适度宽的货币政策后，尽管银行放开中小企业信贷规模，但受经济大环境影响，中小企业经营困难增加，银行放款更加谨慎。同时，担保机构为中小企业的代偿额、代偿率明显上升，导致担保机构对中小企业的担保条件更加苛刻，企业担保成本增大。

三是小企业税收负担较重，发展环境有待进一步改善。

一是增值税税负偏重。增值税划分一般纳税人与小规模纳税人的规定，不利于小企业在市场上公平竞争。中小企业特别是小企业大都被划为小规模纳税人，从事商业或工业的小规模纳税人征收率为4%-6%，相对于增值税的平均税负（纺织行业2.25％、服装行业2.91％、食品行业4.5%、电子通信行业2.65％），仍高于一般纳税人。二是企业所得税的税负偏高。新企业所得税法规定15％、20%、25％三档税率，原企业所得税法对中小企业规定18％、27％两档优惠税率。新企业所得税法实施后，年应纳税所得额在30万元以下的小型企业的税率由18%上升为20%，税收负担有所增加。三是执法职能部门化、搭车收费、强制收费和政策贯彻不到位的现象依然存在。

二、政府支持中小企业发展的主要政策

为应对金融危机，支持中小企业平稳较快发展，党中央、国务院和省委、省政府从财政、税收、金融、担保、创新、创业、环境等方面制定出台了一系列政策，国务院有关部委和省政府有关部门都结合部门职能出台了配套措施。广大中小企业在搞好经营管理的同时，要高度关注国家、省和各级地方政府出台的扶持政策，努力争取利用这些政策惠及企业发展。概括起来，与中小企业发展紧密关联的政策主要有以下内容。

1、财政扶持政策。

依照《中华人民共和国中小企业促进法》规定，国家近年来设立了中小企业发展专项资金、中小企业服务体系专项资金、中小企业开拓国际市场专项资金、科技型中小企业创新基金、中小企业公共技术服务平台专项资金。2009年，上述专项资金的规模将进一步扩大，资金项目安排也将提前。按照国家要求和《山东省中小企业促进条例》规定，省财政专门设立了中小企业发展专项资金和科技型中小企业创新资金，我省15个市和51个县（市、区）设立了中小企业发展专项资金或担保风险补贴专项资金。同时，国家和省的高技术产业化专项资金、节能减排专项资金、信息化专项资金、服务业专项资金、农业产业化专项资金、循环经济专项资金都有较大比例支持中小企业。

2、税收优惠政策。

2008年新施行的企业所得税法规定，符合条件的小型微利企业，减按20％的税率征收企业所得税。所得税实施条例规定可享税收优惠的小型微利企业包括：一是工业企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过100人，资产总额不超过3000万元；二是其他企业，年度应纳税所得额不超过30万元，从业人数不超过80人，资产总额不超过1000万元。国家对中小企业信用担保机构为中小企业贷款担保收入，经国家税务总局批准，可以免征营业税。

3、金融支持政策。

2008年8月以来，中国银行业监督管理委员先后发布《认真贯彻“有保有压”政策进一步改进小企业金融服务的通知》、《关于银行业建立小企业金融服务专营机构的指导意见》和《关于创新小企业流动资金贷款还款方式的通知》，针对小企业贷款需求特点，对银行业创新小企业贷款担保抵押方式、小企业贷款品种、小企业金融服务专营机构和小企业流动资金贷款还款方式提出了要求。要求银行业金融机构，一是创新小企业贷款担保抵押方式，在法律法规允许的范围内探索权利和现金流质押等新的担保方式，包括存货、可转让的林权和土地承包权等抵押贷款，以及知识产权、应收账款等质押贷款，推进股权质押贷款等。二是要在加强监管、控制风险的前提下，发展信托融资、租赁融资、债券融资和以信托、租赁为基础的理财产品，拓宽小企业融资渠道。要在规范管理的基础上，逐步推进小企业信贷资产证券化业务。三是要发展并创新小企业贸易融资手段，特别是扩大信用证项下贸易融资，探索非信用证项下贸易融资，鼓励将一般性应收账款用于支持小企业，包括发展应收账款融资，提供融通资金、债款回收、销售账管理、信用销售控制以及坏账担保等综合金融服务；鼓励仓单质押、货权质押融资，拓展供应链融资。四是鼓励银行业根据战略事业部模式建立主要为小企业提供授信服务的专业化机构。五是规定银行和小企业可在借款合同中约定，如有需要，小企业可在贷款到期前申请重新对其进行授信审查，如审查通过可适度延长贷款期限，无需签订新的《借款合同》、《担保合同》和重新办理有关手续，延长贷款期限的其他条件由双方协商决定。根据银监会要求，我省工行、农行、建行、交行、农村信用社等银行业金融机构都推出了针对小企业的信贷产品，并把对小企业信贷支持纳入年度考核。如建行专门设立了小企业信贷服务中心，为小企业设计了“速贷通”和“成长之路”专门产品。

为拓宽中小企业融资渠道，解决小企业缺乏抵押担保问题，山东省人民政府办公厅《发布了关于开展小额贷款公司试点工作的意见》（鲁政办发〔2008〕46号），在全省试点首期设立34个小额贷款公司。国家和省建立担保风险补偿资金，支持建立省级再担保公司，加快推进中小企业信用担保体系建设。国家和省工商局推出了股权出资出质和动产抵押、商标抵押等政策。

4、技术创新鼓励政策。

国家发改委、教育部、科技部、财政部等12部委联合发布《关于支持中小企业技术创新的若干政策》（发改企业[2007]2797号），从激励企业自主创新、加强投融资对技术创新支持、建立技术创新服务体系和健全保障措施等方面制定了27条支持政策。国家发改委、科技部等8部门印发《关于强化服务促进中小企业信息化的意见》（发改企业[2008]647号），明确了21条政策措施。财政部、科技部印发的《科技型中小企业创业投资引导基金管理暂行办法》（财企[2007]128号）规定，引导基金对在中华人民共和国境内从事创业投资的创业投资企业、创业投资管理企业、具有投资功能的中小企业服务机构（以下统称创业投资机构）及初创期科技型中小企业进行支持。新所得税法规定国家需要重点扶持的高新技术企业，减按15％的税率征收企业所得税。2008年4月14日，科技部、财政部和国家税务总局联合颁布的《高新技术企业认定管理办法》，规定在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的居民企业均可以按照规定申报高新技术企业资格，依法享受15%的所得税率。高新技术企业认定的条件：一是企业应拥有核心自主知识产权；二是产品（服务）属于《国家重点支持的高新技术领域》规定的范围；三是企业具有大学专科以上学历的科技人员占企业当年职工总数的30%以上，其中研发人员占企业当年职工总数的10%以上；四是企业近三年的研究开发活动费用支出总额占销售收入总额的比例：最近一年销售收入小于5000万元的企业，比例不低于6%；最近一年销售收入在5000万元至2亿元的企业，比例不低于4%；最近一年销售收入在2亿元以上的企业，比例不低于3%。同时，企业在中国境内发生的研究开发活动费用支出占全部研究开发费用支出的比例不低于60%。五是高新技术产品（服务）收入应占企业当年总收入的60%以上；六是企业研究开发组织管理水平、科技成果转化能力、自主知识产权数量、销售与总资产成长性等指标要符合《高新技术企业认定管理工作指引》的要求。

5、产业升级促进政策。

加快结构调整，促进产业升级，加快建立现代产业体系，是国家和省本轮投资的着力点和落脚点。国家确定了九大产业振兴规划，我省首先推出了钢铁、汽车、船舶、石化、轻工、纺织、有色金融、装备制造、电子信息九个重点产业的调整振兴规划和30个子行业的调整振兴规划意见。省政府将从加大工业投入、支持自主创新、支持市场开拓、推进兼并重组、加强节能减排、扶持中小企业、优化发展环境等方面出台一系列政策措施。围绕全省结构调整和产业升级规划，深入实施小企业培育计划、中小企业成长计划和特色产业提升计划，发展“专、精、特、新”，培育优势产业。

6、优化发展环境政策。

按照“规范政府行为，减轻社会负担，优化经济环境，促进科学发展”的目标要求，我省在2008年取消174项行政事业性收费项目的基础上，自2009年2月1日起，再停止征收18项行政事业性收费项目，进一步减轻企业和社会负担。